La probable suspensión de las P.A.S.O. /2027: ahorro económico a corto plazo, pero con alto costo de legitimidad en el largo plazo

Con motivo del proyecto del gobierno nacional, que pretende impulsar en el Congreso Nacional, la suspensión del sistema de Primarias Abiertas, Simultáneas y Obligatorias (PASO) del 2027 para las elecciones nacionales, si bien no está presentado formalmente como ley, se insinúa como el eje central de la “reforma político-electoral para acordar con las provincias”, aduciendo el costo fiscal y un probable reemplazo con “colectoras”, es decir, varias listas que aporten votos al mismo candidato presidencial, por lo que se considera importante realizar los siguientes análisis al respecto.

A través de la Ley 27.781, promulgada en octubre del 2024, se instituyó la utilización de la Boleta Única de Papel (BUP), no existiendo, por lo tanto, un cuarto oscuro lleno de boletas, donde pueda ocurrir la sustracción de las mismas, con lo que se logra perfeccionar la claridad de la oferta y auspiciar una más justa equidad en la contienda, minimizando, por otra parte, el costo de la elección nacional, al disminuir el valor de la impresión, por la sustitución de las boletas partidarias por la boleta única de papel.

Las PASO son creadas en nuestro país como un valioso instrumento para fortalecer nuestro sistema democrático, abogando por una mejor representación política, en busca de una mayor equidad electoral, que conlleve elevar, además, el nivel de transparencia en todo proceso de democratización que significa todo acto eleccionario.

Partidos Políticos

 Desde el momento que comenzamos a vivir en democracia, y con el correr de los años, los partidos políticos, organizaciones necesarias para la política nacional, estuvieron regidos por los principios generales que están garantizados a través de la Ley Nro. 23.298 – Ley Orgánica de los Partidos Políticos (30/9/1985) y las modificaciones introducidas por la Ley n.º 26.774 y leyes de financiamiento y democracia interna.

Con el paso del tiempo, los partidos políticos, fueron perdiendo sus afiliaciones, por lo que las elecciones internas cerradas, que debían celebrar de acuerdo a sus estatutos, no resultaban todo lo representativas que los principios del sistema requerían.

Ello obligo a que pasaran a ser internas abiertas en algunos partidos políticos, pero al no realizarse de manera simultánea, se producía un entrecruzamiento de militantes y no militantes de las distintas facciones partidarias, lo que desembocaba en muchos casos, en resultados que no reflejaban la intencionalidad del voto de los afiliados de cada partido en general.

Las PASO en ese sentido, comenzaban a ser una opción electoral que ayudaba a una mejor democratización, ordenando el proceso de sus respectivas internas, para las elecciones de sus candidatos para cubrir cargos públicos.

Fueron creadas en el año 2009, tras la aprobación de la Ley Nro. 26.571 – Ley de Democratización, de la Representación Política, la Transparencia y la Equidad Electoral, a través de la cual se definen los partidos habilitados a participar en las elecciones generales nacionales, que serán aquellos que obtengan al menos el 1,5% de los votos válidamente emitidos, quedando definida también la lista que representará a cada partido político, en una clara interna abierta simultánea y obligatoria. 

Las PASO y su representación democrática

Las elecciones Primarias, Abiertas, Simultaneas y Obligatorias - PASO – además de una conquista democrática, constituyen una forma de participación ciudadana que conlleva un principio de equidad, de transparencia y de igualdad de oportunidades, que a su vez permite enriquecer a los partidos políticos, reafirmando su autonomía e independencia.

En toda elección nacional, una norma como las PASO, colabora de manera efectiva, para evitar la imposición de candidaturas y/o alianzas que muchas veces se resuelven a ese nivel, y que no contemplan en buena medida las necesidades y proyectos que van incorporados en las distintas plataformas electorales, impidiendo a veces su cabal realización.

Es por eso que resultan una herramienta adecuada para que los ciudadanos puedan elegir a sus candidatos de una manera directa, en las elecciones generales, donde personas idóneas logren de manera democrática acceder a los cargos políticos, y que, por otra parte, los electores no puedan verse presionados y estafados en su buena fe, por la imposición de candidatos sin proyectos ni ideas. 

La inconveniencia de decretar una posible suspensión de las PASO

Es importante destacar que las elecciones Primarias, Abiertas, Simultaneas y Obligatorias no revisten en sí un carácter de “encuesta”, porque en diversos actos comiciales los votantes al evaluar y ponderar su participación resolvieron redireccionar su sufragio, en lo que se conoce como “transferencias de votos”, lo que deja en claro que las PASO no funcionan ni actúan prediciendo con un efecto “espejo”.

El porcentaje de participación por parte de la ciudadanía ha sido altamente satisfactorio y ha robustecido el acto comicial, pese a ser un mecanismo novedoso que tiene muy poco tiempo de aplicación. Lo razonable será darle un tiempo más para medir mejor su efectividad en términos de elecciones nacionales, antes de decretar su eventual acepción temporaria. 

Las PASO como ordenadoras de un sistema electoral

Los partidos, que, en los tiempos electorales, van tendiendo siempre a una fragmentación, el método de las PASO colabora eficientemente en ordenar el sistema político, llevándolos a un esquema de unificación.

Al alcanzarse esa concentración, se mejora sustancialmente la representación política, afianzando la construcción de frentes electorales más competitivos y ordenando y clarificando la oferta para los votantes.

El piso electoral establecido para las elecciones nacionales que establece que solo podrán participar las agrupaciones políticas que hayan obtenido como mínimo un total de votos, igual o superior al 1,5%, reduce el volumen de la oferta electoral al bajar los niveles de segmentación, facilitando un mejor discernimiento al votante en el momento de elegir en las nacionales, ya que al generar el sistema de las PASO una instancia previa, propicia la decantación de las candidaturas.

Por otro lado, desde una visión popular, la suspensión total beneficia la gobernabilidad a corto plazo, pero a largo plazo le quita una herramienta de decisión y de control al ciudadano.

Si la prioridad elegida es más democracia participativa, sin duda que lo conveniente será sostener las PASO, evaluando a su vez, lo que muchos constitucionalistas vienen proponiendo, con bastante consenso académico, mantenerlas sin que sean obligatorias para el votante y solo obligatorias si el partido tiene competencia interna.

En otras palabras, si hay lista única, no hay PASO y no se vota, pero conservando siempre el derecho a dirimir internas cuando los partidos la requieran.